《國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則(HJ 945.2-2018)》規(guī)定了制訂行業(yè)型國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)實施的成本效益分析、標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)編制說明主要內(nèi)容等要求。首次發(fā)布，自2019年1月1日起實施。
《國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則(HJ 945.2-2018)》規(guī)定：如果排向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)根據(jù)行業(yè)污水特征、污染防治技術(shù)水平以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施處理工藝確定間接排放限值，原則上其間接排放限值不寬于GB8978規(guī)定的相應(yīng)間接排放限值，但對于可生化性較好的農(nóng)副食品加工工業(yè)等污水，可執(zhí)行協(xié)商限值。
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國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制訂行業(yè)型國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)實施的成本效益分析、標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)編制說明主要內(nèi)容等要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于行業(yè)型國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。行業(yè)型地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂可參考本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB 3839 制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則與方法
GB 8978 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)
HJ/T 91 地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ/T 168 環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則
HJ 493 水質(zhì)樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定
HJ 494 水質(zhì)采樣技術(shù)指導(dǎo)
HJ 495 水質(zhì)采樣方案設(shè)計技術(shù)規(guī)定
HJ 565 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南
HJ 2300 污染防治可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則
《危險化學(xué)品目錄》（安全監(jiān)管總局公告2015年第5號）
《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會公告 2017 年第83號）
《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作指南（試行）》（環(huán)辦科技﹝2016﹞94號）
《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號）
《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第28號）
《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第39號）
下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1
水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)water pollutant discharge standards
為改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點，對污染源直接或間接排入環(huán)境水體中的水污染物種類、濃度和數(shù)量等限值以及對環(huán)境造成危害的其他因素、監(jiān)控方式與監(jiān)測方法等所做出的限制性規(guī)定。
3.2
固定污染源stationary sources
排放水污染物的各類行業(yè)企業(yè)、場所、生產(chǎn)設(shè)施、固定設(shè)備等，簡稱固定源。
3.3
行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)water pollutant discharge standards for industries
適用于某一特定行業(yè)固定源的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.4
綜合型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)integrated water pollutant discharge standards
適用于行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以外的固定源的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.5
環(huán)境水體environmental water bodies
中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、海域水體，以及中華人民共和國管轄的其他海域水體。
3.6
污水集中處理設(shè)施concentrated wastewater treatment facilities
為兩家及兩家以上排污單位提供污水處理服務(wù)的污水處理設(shè)施，包括各種規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、工業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)）污水集中處理設(shè)施，以及其他由兩家及兩家以上排污單位共用的污水處理設(shè)施等。
3.7
直接排放direct discharge
排污單位直接向環(huán)境水體排放水污染物的行為。
3.8
間接排放indirect discharge
排污單位向污水集中處理設(shè)施排放水污染物的行為。
3.9
現(xiàn)有排放源existing stationary sources
標(biāo)準(zhǔn)實施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審批、審核或備案的固定源。
3.10
新建排放源new stationary sources
自標(biāo)準(zhǔn)實施之日起環(huán)境影響評價文件通過審批、審核或備案的新建、改建和擴(kuò)建的固定源建設(shè)項目。
3.11
水污染物water pollutants
直接或者間接向環(huán)境水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。
3.12
水污染物特別排放限值special discharge limit values of water pollutants
根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，為嚴(yán)格控制企業(yè)的污染物排放行為而制定的水污染物排放限值。
3.13
綜合毒性whole effluent toxicity
根據(jù)水生生物或微生物毒性測試評估表征的水的毒性，即通過淡水、海水和混合區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化微生物、植物、無脊椎動物和脊椎動物的測試評估得出的水的急性或慢性毒性。
3.14
排水量effluent volume
排污單位向其法定邊界以外排放的污水的量，污水類別包括與生產(chǎn)有直接或間接關(guān)系的各種外排污水，通常包括生產(chǎn)工藝污水、廠區(qū)生活污水、冷卻污水、廠區(qū)鍋爐、電站排水等。
3.15
單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量benchmark effluent volume per unit product
用于核定水污染物排放濃度而規(guī)定的生產(chǎn)單位產(chǎn)品的排水量上限值。
3.16
排放口discharge outlet
排污單位將污水排出廠界以外的排水口。
4.1 合法與支撐原則
標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)范法律允許的排放情形，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的各項要求應(yīng)符合國家各項法律、法規(guī)的要求。國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定，是行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入/退出、污染減排、環(huán)境風(fēng)險防控和改善環(huán)境質(zhì)量的基本手段，支撐環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、環(huán)境保護(hù)稅、監(jiān)督執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度的實施。流域/地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等在國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)相銜接。
4.2 綠色與引領(lǐng)原則
標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件等的目標(biāo)和要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步，引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
4.3 風(fēng)險防控性原則
制訂行業(yè)型國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)識別和篩選行業(yè)特征污染物，基于各類特征污染物的污染防治技術(shù)水平、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法和監(jiān)測水平等，對于具備條件的特征污染物明確排放限值，不具備條件的特征污染物明確環(huán)境管理要求。
4.4 客觀公正性原則
標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)客觀真實反映排放源生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)水平及污染物排放狀況等，在充分吸納國家有關(guān)部門、地方生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)協(xié)會、公眾等有關(guān)方面意見，并參考發(fā)達(dá)國家同類標(biāo)準(zhǔn)控制水平的基礎(chǔ)上提出排放控制要求，做到客觀、公正。
4.5 體系協(xié)調(diào)性原則
標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其他行業(yè)型或綜合型國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接，避免交叉重疊，污染物項目和排放限值應(yīng)與監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)相適用、配套，滿足環(huán)境監(jiān)督管理對標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)密、協(xié)調(diào)。
4.6 合理可行性原則
標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，明確達(dá)標(biāo)技術(shù)路線，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)成本分析，確保標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)可達(dá)、經(jīng)濟(jì)可行。
5.1 國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)參照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》的要求開展各階段工作。
5.2 標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要技術(shù)工作內(nèi)容包括環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估、數(shù)據(jù)資料收集與分析、現(xiàn)場調(diào)研與實測、污染防治技術(shù)的分類分級、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容確定及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)材料編寫等，技術(shù)路線見圖1。
6.1 環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估
6.1.1 分析環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、污染防治行動計劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、環(huán)境保護(hù)稅、監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)境管理要求，明確國家對水污染物的排放管理需求。
6.1.2 結(jié)合環(huán)境管理需求分析結(jié)果，對已完成實施評估的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，深入分析評估結(jié)論，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作重點；對尚未開展實施評估的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作指南（試行）》分析研究現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，包括標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、排放控制要求、監(jiān)測要求等，明確標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點。
6.2 數(shù)據(jù)資料收集與分析
6.2.1 收集最新的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件等政策文件，分析行業(yè)發(fā)展方 向、對水污染物排放的管理要求等。
6.2.2 調(diào)查行業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，主要包括：全國相關(guān)排放源數(shù)量、區(qū)域分布、規(guī)模、生產(chǎn)工藝類型、生產(chǎn)裝置數(shù)量、近年來的產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值及占全國總產(chǎn)值的比例、世界主要生產(chǎn)國家的情況，以及清潔生產(chǎn)工藝應(yīng)用情況、原輔材料消耗情況、行業(yè)發(fā)展歷史等，分析行業(yè)生產(chǎn)特點、未來主流生產(chǎn)工藝及發(fā)展趨勢。
6.2.3 調(diào)查污染物產(chǎn)生和排放控制數(shù)據(jù)資料，主要包括：各類生產(chǎn)原輔材料類型與化學(xué)成分、生產(chǎn)工藝過程、污染物種類、產(chǎn)污節(jié)點與產(chǎn)污水平，以及各類排放控制技術(shù)與排放水平、投資成本與運維成本及其占比情況、環(huán)境管理措施等。分析未來排放控制技術(shù)發(fā)展趨勢。
6.2.4 收集排放監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，主要包括：在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括污染物的瞬時、小時和日平均排放濃度、排水量，以及企業(yè)設(shè)計產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、生產(chǎn)負(fù)荷等。分析各類生產(chǎn)工藝的污染物排放水平、達(dá)標(biāo)比例、排放特征。
6.2.5 收集國內(nèi)外相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)資料，主要包括：我國相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及美國、歐盟、日本、德國、世界銀行等主要國家、地區(qū)及有關(guān)國際組織的排放控制法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南。分析我國現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的合理性，以及排放控制要求在國際上的水平。
6.3 現(xiàn)場調(diào)研
6.3.1 根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝類型、原料種類、產(chǎn)品、規(guī)模、污染防治技術(shù)、排放控制水平及在全國的分布情況等因素，劃分排放源類型，篩選出具有全國代表性的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。對已掌握的擬調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，確定調(diào)研內(nèi)容。
6.3.2 對選定的代表性企業(yè)開展深入的現(xiàn)場調(diào)研，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：生產(chǎn)原料及成分、工藝過程及清潔生產(chǎn)水平、產(chǎn)排污節(jié)點、污染物種類、污染防治技術(shù)水平、排放控制設(shè)施建設(shè)成本、運維成本、年產(chǎn)值及利潤等。還應(yīng)與企業(yè)技術(shù)人員交流現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題、生產(chǎn)工藝改進(jìn)及排放控制技術(shù)提升潛力等。
6.4 現(xiàn)場實測
6.4.1 在資料收集和現(xiàn)場調(diào)研階段，收集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)能夠覆蓋行業(yè) 80%以上產(chǎn)能的代表性設(shè)施類型，污染物項目完整，能夠反映行業(yè)水污染物排放特征，具備排放限值制定的必要數(shù)據(jù)。否則，應(yīng)選擇代表性排放源進(jìn)行實測。
6.4.2 實測前，應(yīng)根據(jù)排放源的生產(chǎn)和排放特點制定出科學(xué)合理、具有可操作性的實測方案。實測方案應(yīng)至少包括生產(chǎn)工況、監(jiān)測對象、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、污染物項目、采樣規(guī)范、樣品分析及數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證及質(zhì)量控制、保障措施等內(nèi)容。
6.4.3 實測污染物項目應(yīng)在分析生產(chǎn)原輔材料成分、生產(chǎn)過程產(chǎn)生的中間體、生產(chǎn)設(shè)施向環(huán)境水體排放的污染物等基礎(chǔ)上確定，重點包括致癌物質(zhì)、致突變物質(zhì)及致生殖毒性物質(zhì)、其他無機(jī)或有機(jī)水污染物、微生物學(xué)指標(biāo)等。
6.4.4 實測方案應(yīng)組織專家論證，保證實測數(shù)據(jù)翔實可信，確保各關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的完整性。如有必要，可開展初步測試，對初步結(jié)果開展分析評估并優(yōu)化實測方案。
6.5 污染防治技術(shù)的分類分級
6.5.1 根據(jù)獲得的水污染防治技術(shù)資料，列出防治技術(shù)清單及每種技術(shù)的原理，參照 HJ 2300 中的要求，對收集到的水污染防治技術(shù)進(jìn)行分類。
6.5.2 通過分析每類污染防治技術(shù)相關(guān)的資料收集數(shù)據(jù)、現(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù)、在線數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)，確定每類污染防治技術(shù)的去除效率、排放水平、排放控制設(shè)施的建設(shè)成本、單位污染物去除量的運行成本等環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)鍵指標(biāo)與參數(shù)，以及其他環(huán)境影響、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等情況，進(jìn)行技術(shù)水平分級。
6.6 適用范圍的確定
6.6.1 原則上，行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的設(shè)置應(yīng)能覆蓋行業(yè)內(nèi)法律允許的各類排放源。
6.6.2 應(yīng)按照不交叉執(zhí)行的原則與其他相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效銜接，凡無適用的行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排放源，適用綜合型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
6.6.3 適用范圍應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)環(huán)境管理中的具體應(yīng)用，必要時應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)的不適用情況。
6.7 術(shù)語和定義的確定
6.7.1 應(yīng)按照在標(biāo)準(zhǔn)文本中出現(xiàn)的先后順序，給出理解該標(biāo)準(zhǔn)所必需的術(shù)語和定義。
6.7.2 術(shù)語和定義應(yīng)有準(zhǔn)確的來源。盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)中的定義。若無可參考的術(shù)語和定義，應(yīng)在充分的文獻(xiàn)調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上確定出