01
水保方案是啥？
水土保持方案是針對(duì)開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取水土保持措施的一種方案。方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。
02
什么項(xiàng)目需要做？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十五條第一款，“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。”
從《水保法》我們看到需要做水保方案的只要符合以下兩點(diǎn)就得做：
1、地點(diǎn)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。
2、項(xiàng)目是可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
03
誰(shuí)來(lái)做？
如果生產(chǎn)建設(shè)單位有能力編制水土保持方案的話可以自行編制。
如果生產(chǎn)建設(shè)單位不具備編制能力，可以委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。
關(guān)于編制費(fèi)用：2005年6月17日，水利部水土保持司印發(fā)《關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的指導(dǎo)意見(jiàn)》（保監(jiān)〔2005〕22號(hào)）。2014年3月4日，水利部水土保持司印發(fā)《水利部水土保持司關(guān)于廢止<關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的指導(dǎo)意見(jiàn)>的函》（水保監(jiān)督函〔2014〕2號(hào)），廢止了保監(jiān)〔2005〕22號(hào)文?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)價(jià)格、項(xiàng)目規(guī)模等因素，幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)不等。一般報(bào)告表便宜些，報(bào)告書貴些。
04
報(bào)告書與報(bào)告表的區(qū)別？
報(bào)告書復(fù)雜一點(diǎn)，報(bào)告表相對(duì)簡(jiǎn)單。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告書。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告表。
05
怎么審批？
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批屬于投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，該通知明確投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)是投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開(kāi)工建設(shè)之前進(jìn)行的行政審批事項(xiàng)。
報(bào)告書由審批部門組織技術(shù)評(píng)審；報(bào)告表由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級(jí)水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見(jiàn)，審批部門不再組織技術(shù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審單位對(duì)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)、專家對(duì)簽署的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
最終取得水土保持方案批復(fù)就算大功告成，然后在項(xiàng)目建設(shè)中按照“三同時(shí)”制度落實(shí)水保設(shè)施就行啦。
06
監(jiān)測(cè)季報(bào)怎么報(bào)送？
對(duì)編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作。
監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)在每季度第一個(gè)月向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T（或其他審批機(jī)關(guān)的同級(jí)水行政主管部門）報(bào)送上一季度的監(jiān)測(cè)季報(bào)。其中，水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)季報(bào)向項(xiàng)目涉及的流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。
對(duì)存在未按時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)季報(bào)、監(jiān)測(cè)季報(bào)不符合規(guī)定、作出不實(shí)三色評(píng)價(jià)結(jié)論以及監(jiān)測(cè)工作未按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展等情形的，要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)、水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度等規(guī)定，依法依規(guī)追究生產(chǎn)建設(shè)單位、監(jiān)測(cè)單位及相關(guān)人員的責(zé)任，列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”，納入全國(guó)及省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)及信用平臺(tái)。
07
怎么驗(yàn)收？
2017年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）取消了各級(jí)水行政主管部門實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批行政許可事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。
生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用或者竣工驗(yàn)收前，自主開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，并按規(guī)定向相應(yīng)水行政主管部門報(bào)備。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，及時(shí)在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。
報(bào)備材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。其中，實(shí)行承諾制或備案制管理的項(xiàng)目，只需要提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級(jí)水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜摇Ｉa(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
對(duì)存在下列情形之一的，不得通過(guò)水土保持設(shè)施驗(yàn)收：
（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的。
（二）未依法依規(guī)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的。
（三）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的。
（四）水土保持措施體系、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的。
（五）水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求的。
（六）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的。
（七）水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問(wèn)題的。
（八）未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。
（九）存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。
08
水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收部門和標(biāo)準(zhǔn)是？
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2020〕58號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政府非稅收入項(xiàng)目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2020年第21號(hào)）要求，自2021年1月1日起，水土保持補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。由繳費(fèi)人向稅務(wù)部門自行申報(bào)繳納。按次繳納的，應(yīng)于項(xiàng)目開(kāi)工前或建設(shè)活動(dòng)開(kāi)始前，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。按期繳納的，在期滿之日起15日內(nèi)申報(bào)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。征收范圍、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)等政策仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
2014年1月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、中國(guó)人民銀行印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2014〕8號(hào)）。2014年5月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕886號(hào)）。2017年6月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1186號(hào)），降低了水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市也印發(fā)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合肥市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《合肥市物價(jià)局 合肥市財(cái)政局<關(guān)于降低水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（合價(jià)商〔2017〕30號(hào)）規(guī)定，對(duì)一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照征占用土地面積（或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃占地面積）由每平方米1.2元降為每平方米1元計(jì)征。
下列情形免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)：
（一）建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項(xiàng)目的；
（二）農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；
（三）按照相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的；
（四）建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的；
（五）建設(shè)軍事設(shè)施的；
（六）按照水土保持規(guī)劃開(kāi)展水土流失治理活動(dòng)的；
（七）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的其他情形。
注：1.學(xué)校公益性工程項(xiàng)目的范圍包括各級(jí)各類公辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校，以及營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育建設(shè)的教育教學(xué)設(shè)施。2.保障性安居工程主要是指公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等。3.市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍，包括面向城市及社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的市政供水、排水與污水處理、黑臭水體整治、城市生活垃圾處理、園林綠化設(shè)施等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。