現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)，存在少數(shù)環(huán)境監(jiān)（檢）測機構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)測機構(gòu)”）任性實施檢測項目分包，并根據(jù)其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)出具監(jiān)測報告的行為，此行為導(dǎo)致了一系列惡果，嚴(yán)重影響到企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的正常開展。
比如，《關(guān)于2018年湖北省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查情況的通報》就稱，有一個監(jiān)測機構(gòu)實施檢測項目分包行為不規(guī)范，受到了限期整改并行政處罰的嚴(yán)肅處理。據(jù)此，該處理不僅影響到該監(jiān)測機構(gòu)的生存發(fā)展，也損害了該監(jiān)測機構(gòu)客戶的利益，還會使相關(guān)方權(quán)益受到侵害。事實證明，不規(guī)范分包行為確實遺害無窮。
規(guī)范的檢測項目分包行為是監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)市場發(fā)展需要，依據(jù)法規(guī)要求，在取得客戶同意后，把部分檢測項目分包給其他監(jiān)測機構(gòu)，進(jìn)行檢測分析，獲取有效數(shù)據(jù)，出具監(jiān)測報告的工作。實施檢測項目分包有利于監(jiān)測機構(gòu)拓展監(jiān)測領(lǐng)域和服務(wù)范圍，有利于更好地服務(wù)客戶，有利于環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。如何更好地實施檢測項目分包，謹(jǐn)防不規(guī)范行為發(fā)生，損害多方利益？我們以為，監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)從以下幾個方面積極應(yīng)對：
首先，按照現(xiàn)行評審準(zhǔn)則及其他規(guī)定要求，適時更新監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)文件。修訂《質(zhì)量手冊》和《程序文件》等技術(shù)文件中不符合規(guī)定要求的內(nèi)容，充實相關(guān)條目。重點是在《質(zhì)量手冊》中強調(diào)實施檢測項目分包合同和條款約定要求，在《程序文件》中明細(xì)實施檢測項目分包程序步驟和控制要求。要在《質(zhì)量手冊》和《程序文件》下游文件，比如監(jiān)測機構(gòu)管理制度中，擬定一個管理辦法，指導(dǎo)分包工作操作。其內(nèi)容應(yīng)該有監(jiān)測機構(gòu)遴選承擔(dān)分包單位過程要求、承擔(dān)分包單位資質(zhì)和技術(shù)能力要求；監(jiān)測機構(gòu)具體分包的檢測項目、質(zhì)控辦法、獲取有效數(shù)據(jù)和合規(guī)使用要求；監(jiān)測機構(gòu)與承擔(dān)分包單位的權(quán)責(zé)及其應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任要求等。以便落細(xì)落實現(xiàn)行評審準(zhǔn)則規(guī)定要求，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)和分包單位權(quán)益。
其次，在實施檢測項目分包工作中，監(jiān)測機構(gòu)要堅決執(zhí)行本機構(gòu)技術(shù)文件及其相關(guān)制度規(guī)定要求。一是遴選出能夠承擔(dān)本機構(gòu)分包檢測項目工作的單位，通過合同的方式，加強工作聯(lián)系，建立一個穩(wěn)定的信息資源庫，以便及時選擇分包單位，實施分包工作。二是實施檢測項目分包工作時，監(jiān)測機構(gòu)要與客戶簽訂書面合同，并按合同的要求，明確發(fā)包責(zé)任，選擇分包單位，進(jìn)行分包工作。要通過能力評審，選擇分包單位；分包項目要在承擔(dān)工作單位檢測能力范圍內(nèi)，并有資質(zhì)證書對此予以證明。三是監(jiān)測機構(gòu)要對分包項目的檢測工作，實施有效控制和管理。督促承擔(dān)分包工作單位，按時完成工作任務(wù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。監(jiān)測機構(gòu)獲取有效數(shù)據(jù)后，要按客戶要求，及時出具監(jiān)測報告。為客戶及其相關(guān)方提供服務(wù)，確保他們的利益不受任何損失。
再次，要對已經(jīng)完成的檢測項目分包工作進(jìn)行“回頭看”，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行整改。監(jiān)測機構(gòu)可以通過期間核査、內(nèi)部審核、管理評審等形式，對已經(jīng)完成的分包工作進(jìn)行分析、評價和總結(jié)，以便掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。監(jiān)測機構(gòu)要釆取“走出去、請進(jìn)來”等教育培訓(xùn)方式，提高實施檢測項目分包工作能力水平。要加強監(jiān)測機構(gòu)信息公開力度，讓檢測項目分包工作在陽光下操作運行，以便能夠主動接受全社會監(jiān)督，防止不規(guī)范分包行為發(fā)生。
監(jiān)測機構(gòu)要認(rèn)真對待資質(zhì)評審和環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門各種巡檢工作中，發(fā)現(xiàn)的有關(guān)本機構(gòu)檢測項目分包工作中已出現(xiàn)問題，并對問題進(jìn)行深入剖析，精準(zhǔn)識別問題發(fā)生原因。然后，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行深入整改，完成整改任務(wù)，并對責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。努力提升管理和技術(shù)人員工作責(zé)任意識，謹(jǐn)防不規(guī)范分包行為發(fā)生，損害多方利益。